這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于身居粵西，一直渴望“融珠入灣”的陽(yáng)江來(lái)說(shuō)，更是一次重大的歷史機(jī)遇。

“縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長(zhǎng)較慢、總體發(fā)展水平較低”“縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全”“資源要素從鄉(xiāng)村向城市流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)”。

面對(duì)陽(yáng)江各縣鎮(zhèn)村的各項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將是陽(yáng)江的根本出路，也是陽(yáng)江實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一出路。

(相關(guān)資料圖)

陽(yáng)江將“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程，以“4433”思路舉措統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

今年上半年，陽(yáng)江農(nóng)村居民人均可支配收入為12440元，增速%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；全市710條行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入今年底有望全部達(dá)10萬(wàn)元以上；211名律師擔(dān)任全市868個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)……

“百千萬(wàn)工程”號(hào)角的吹響，正深刻影響著陽(yáng)江在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全方位振興，一幅生機(jī)勃勃的壯美景象正在漠陽(yáng)大地生動(dòng)展現(xiàn)。

高位推動(dòng)

以“4433”舉措為抓手

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

陽(yáng)江落實(shí)省委“1310”具體部署，以“百千萬(wàn)工程”為抓手，堅(jiān)持市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)書記”一起抓，落實(shí)“一把手”親自抓、黨委副書記專職抓、黨政班子成員具體抓的工作機(jī)制。

今年3月初，陽(yáng)江市成立了“百千萬(wàn)工程”指揮部，3月22日市指揮部辦公室正式揭牌運(yùn)作，首期共抽調(diào)24名干部，是全省較早掛牌實(shí)體化運(yùn)作的地市之一。4月份，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全部建立“百千萬(wàn)工程”指揮體系。

本著高效原則，市指揮部成立決策咨詢等專班，在市指揮辦的指導(dǎo)下，對(duì)具體工作作出全面部署和落實(shí)。

市指揮辦充分發(fā)揮承上啟下的“節(jié)點(diǎn)功能”，既“往下走”，深入開展調(diào)研、加強(qiáng)督促檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、全力解決問(wèn)題，推動(dòng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、一貫到底；又“向上走”，加強(qiáng)與省指揮部辦公室溝通，加強(qiáng)日常對(duì)接、主動(dòng)匯報(bào)情況、定期拜訪求教，確保各項(xiàng)工作緊跟省委部署、落實(shí)到位。

4月22日，陽(yáng)江市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升縣城承載能力等10大任務(wù)提出了57條具體措施，以“一年開局起步、三年初見(jiàn)成效、五年顯著變化、十年根本改變”為主要目標(biāo)，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，提升縣域綜合實(shí)力，推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為陽(yáng)江高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

圍繞總體工作布局，陽(yáng)江市正式提出了“4433”的思路舉措，即夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等四大抓手，實(shí)施綠美生態(tài)縣域建設(shè)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)、“一鎮(zhèn)一特色”創(chuàng)建、鎮(zhèn)街服務(wù)大提升等四大行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)“好”、鄉(xiāng)村治理“優(yōu)”等三大任務(wù)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等三篇文章，著力推動(dòng)人財(cái)物、政策、項(xiàng)目等要素向縣域傾斜。

市直有關(guān)部門根據(jù)分工制定產(chǎn)業(yè)、改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13方面支持“百千萬(wàn)工程”的具體政策措施，各縣（市、區(qū)）均在市的統(tǒng)籌指導(dǎo)下按“一縣一策”要求制定出臺(tái)具體工作方案，構(gòu)建起“1+N+X”的政策體系。

至此，陽(yáng)江迅速行動(dòng)，上下貫通的指揮體系不斷完善、扎實(shí)有效的抓手舉措基本成形、務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)機(jī)制逐步健全、科學(xué)合理的考評(píng)體系初步構(gòu)建，全力推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”開好局起好步。

項(xiàng)目為王

打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎

工業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

今年以來(lái)，陽(yáng)春市委、市政府多次研究部署招商引資工作，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“主動(dòng)出擊”，前往珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀及西南等重點(diǎn)地區(qū)拼爭(zhēng)資源，上門拜訪重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)50批次、200余家次，今年以來(lái)新簽約項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃投資總額億元。

盛夏時(shí)節(jié)，陽(yáng)西綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳來(lái)捷報(bào)，金龍魚金廚、妙多食品等6個(gè)項(xiàng)目竣工試投產(chǎn)，致美齋、御農(nóng)食品等15個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，有力地助推“中國(guó)調(diào)味品之都”高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，陽(yáng)西縣大力推進(jìn)大食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，今年上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)%；規(guī)上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)%；固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)87%；項(xiàng)目投資億元，增長(zhǎng)%，多項(xiàng)指標(biāo)居全市之首。

縣域興，鎮(zhèn)村興。漠陽(yáng)大地的百舸爭(zhēng)流再次證明：推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)和重塑縣、鎮(zhèn)、村價(jià)值，再造一個(gè)新陽(yáng)江，必須把眼光投向縣域。

如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，化短板為“潛力板”？陽(yáng)江給出的答案是：一定要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以大項(xiàng)目促大發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。

為此，陽(yáng)江各縣（市、區(qū)）積極謀劃、主動(dòng)作為，梳理重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、掛圖作戰(zhàn)、制度支撐”理念，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目落地實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣活鎮(zhèn)、興村富民”，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村。

同時(shí)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，陽(yáng)江每個(gè)縣區(qū)明確2—3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展。此外，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，大力發(fā)展海上能源、海水種業(yè)、海工裝備、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起。上半年，全市共簽訂內(nèi)外資項(xiàng)目99個(gè)，同比增長(zhǎng)%，其中億元以上項(xiàng)目69個(gè)，10億元以上項(xiàng)目25個(gè)。

為突出制造業(yè)當(dāng)家，陽(yáng)江打造了一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)陽(yáng)江高新區(qū)、中山火炬（陽(yáng)西）園、陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，牢牢抓住省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，出臺(tái)了《陽(yáng)江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃主平臺(tái)總面積平方公里，居全省第三，獲得億元資本金注入。

在營(yíng)商環(huán)境上，陽(yáng)江積極推行“一件事一次辦”改革，完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”機(jī)制。上半年，陽(yáng)江共推動(dòng)254戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

目前，陽(yáng)江正積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索推動(dòng)縣域重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快把縣域打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的有機(jī)結(jié)合體。陽(yáng)春市正在建設(shè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣、陽(yáng)西縣正打造市域副中心，逐步補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

同時(shí)，陽(yáng)江持續(xù)建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造3個(gè)中心鎮(zhèn)省級(jí)示范樣板，4個(gè)美麗?ài)祖?zhèn)省級(jí)示范樣板、6個(gè)美麗?ài)祖?zhèn)市級(jí)示范樣板。全市共創(chuàng)建省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)21個(gè)、專業(yè)村125個(gè)，32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

“一縣一策”“一鎮(zhèn)一方案”，通過(guò)打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索“生產(chǎn)在農(nóng)戶、基地在鄉(xiāng)村、加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流通在縣城、增收在農(nóng)民”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，陽(yáng)江在產(chǎn)城融合中闊步前行。

城鄉(xiāng)融合

軟硬件改革釋放潛能

“廣東已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段?！边@是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英給出的判斷。“要破除單向城市化思維，在城鄉(xiāng)融合新形態(tài)下思考城鄉(xiāng)發(fā)展和要素配置，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展和繁榮?！?/p>

陽(yáng)江市委、市政府認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)村向城市靠攏”，而是要推倒城與鄉(xiāng)之間無(wú)形的“墻”，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。聚焦城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，把鎮(zhèn)街打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn)。

在陽(yáng)西縣，以儒洞鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)被列為省美麗?ài)祖?zhèn)示范點(diǎn)為契機(jī)，全面開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，全面升級(jí)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、排污排水、垃圾處理、公共服務(wù)、“三線”整治，推進(jìn)一批舊民居、舊街巷改造提升，統(tǒng)籌綠道、碧道等建設(shè)，打造塘口引水陂、上洋東湖公園、西瓜驛站等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

在江城區(qū)，崗列街道對(duì)岸村正全力推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，土地流轉(zhuǎn)股份分紅每畝從250元上升到1950元，同時(shí)，通過(guò)全面摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)家底，村民以房屋和宅基地折現(xiàn)入股，下一步將規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民公寓，改造提升舊村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅。

全覆蓋升級(jí)改造鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，大力推廣政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“自助辦”，鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)157項(xiàng)，打造完善的服務(wù)圈。對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，因地制宜配套完善鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、電商街、冷鏈物流中心等，提升商貿(mào)服務(wù)功能，打造興旺的商業(yè)圈。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)各鎮(zhèn)完善小公園、小廣場(chǎng)、小球場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，打造15分鐘便捷的生活圈。

除了基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)蓬勃開展，陽(yáng)江還探索市對(duì)鎮(zhèn)街扁平化管理體制，將一批綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急管理權(quán)下放到鎮(zhèn)一級(jí)行使，加快建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)更多縣級(jí)事權(quán)下放到鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)功能。

上半年，全市完成5G基站建設(shè)605座，完成率為75%；推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施一體化布網(wǎng)，陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣天然氣“縣縣通”項(xiàng)目加快推進(jìn)；優(yōu)化了縣鎮(zhèn)村教育資源配置，開展“名教師送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)25場(chǎng)次，服務(wù)師生1440人次；深化了農(nóng)村土地制度改革，建立48個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈。在這一“頭號(hào)工程”的帶動(dòng)下，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)蓬勃開展。這些積極變化進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

【撰文】趙強(qiáng) 李孔青 許能偉