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摘要

“對于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人口外流以及競爭力不強的農(nóng)業(yè)縣，其經(jīng)濟發(fā)展定位應立足于縣域現(xiàn)有的資源稟賦，順其自然吸引相應的企業(yè)入駐。”

★本文作者：

李欣茹 華南理工大學博士生

本文為IPP“鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展”研究團隊專題調(diào)研文章之十。原文題為《穩(wěn)定極縣域的“民生”工業(yè)》

正文

陽西縣位于廣東省西南沿海，陸域面積1435.18平方公里，耕地面積72萬畝（480平方公里），海域面積5668平方公里，屬背山面海的丘陵地帶，農(nóng)業(yè)以種植果樹為主，平原面積占總面積的17%。

其下轄的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一個是縣城所在地，屬于城區(qū)，三個經(jīng)濟類型屬于半農(nóng)半漁，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主。2022年，陽西縣地區(qū)生產(chǎn)總值為256.02億元，同比增長3.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為68.73億元，同比增長0.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為85.19億元，同比增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為 102.11億元，同比增長3.7%，雖然呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第一產(chǎn)業(yè)占比較高，遠超10%。根據(jù)縣域團隊的分類方法，該縣整體屬于穩(wěn)定極縣域。

此縣的工業(yè)具有明顯的“民生”屬性，主要體現(xiàn)在兩方面：

其一，工業(yè)為農(nóng)漁業(yè)服務，意為“以農(nóng)漁產(chǎn)品為原料進行加工，原料在本地，市場在外地”。陽西縣海岸線長174.37公里，且在三個半漁半農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有上百家灘涂養(yǎng)殖戶和諸多從事遠洋捕撈的村民，海產(chǎn)品豐富，因此形成了一批以海產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)。比如A漁業(yè)公司，在本地大量收購原料，主要銷售羅非魚、金槍魚及其制品，包括一些預制菜、魚粉和魚油等，據(jù)了解其年加工各類水產(chǎn)品30000噸（其中金槍魚3500噸）、魚粉15000噸、魚油5000噸。

同時，陽西縣由于“常年保持二類及以上水質(zhì)，水質(zhì)優(yōu)良率100%。全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)優(yōu)良率100%，全年日照時間長達1926小時”以及程村蠔、大米、黃豆等農(nóng)副漁產(chǎn)品，逐步吸引了諸如廚邦、美極鮮、致美齋等調(diào)味品企業(yè)，主要生產(chǎn)南派醬油、耗油、米醋、雞精等，并于2018年獲得“中國調(diào)味品之都”的稱號。

2019年，陽西縣舉辦中國調(diào)味品之都?第一屆調(diào)味品展銷會。（圖：南方+）

其二，工廠“計件”生產(chǎn)體制契合于家庭成員配置，推動剩余勞動力變現(xiàn)，提升家庭發(fā)展能力。

截至2022年末，陽西縣戶籍總?cè)丝?5.97萬人，常住人口為43.69萬人，雖屬于人口外流縣區(qū)，但與中西部縣區(qū)相比，留守于縣域的人口仍然較多。在常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為19.61萬人，由于教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其中不乏諸多陪讀母親和爺爺奶奶。

為了貼補家用，這些陪讀家長會從帽袋工廠和魚苗孵化企業(yè)獲得外包的半成品，利用照顧孩子之外的空閑時間進行家庭加工，可稱之為“家庭及工廠”。據(jù)統(tǒng)計，陽西縣的帽袋廠總共有100多家，其中規(guī)上企業(yè)兩家、規(guī)模較大者有50多家，每年約2億的生產(chǎn)總值。根據(jù)陽西縣帽袋協(xié)會估計，每年累計吸納1-2萬的勞動力，若每日工作3-5小時，平均每月可獲收入1000-2000元，其主要從業(yè)者為35歲以上、照顧孩子的家庭主婦。

除此之外，30-50歲的縣城留守婦女還會從事刀剪制造行業(yè)，通過計件制每月賺取4000-6000元。例如B企業(yè)，常規(guī)計件普工的用工規(guī)模為700-800人，其中三分之二為女性。為滿足中年女性“上有老、下有小”的家庭照料需求，企業(yè)時間管理靈活。日常工作時間是“早上8點-11點半，下午1點-5點半，隨機加班的時間是晚上7點-10點，周日休息”，符合孩子上學和家庭陪伴規(guī)律，若因緊急事情需要請假2小時或者半天，也是被允許的。留守老人也可通過織補漁網(wǎng)獲得一部分養(yǎng)老資源，以及提升自身價值和尊嚴。

村民在編織漁網(wǎng)（圖：網(wǎng)絡）

陽西縣的捕撈量在全省排名第二，并且還有很多灘涂養(yǎng)殖和魚苗孵化企業(yè)，因此對于漁網(wǎng)的需求量非常大。居住在縣城的沿海居民就會組織起來，修補舊漁網(wǎng)。由于舊網(wǎng)味道比較大，從業(yè)者主要是50-70歲生活比較困難的女性，吸納居住在縣城的老人達2000-3000人以及居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人1000-2000人。

陽西縣的輕工業(yè)，整體屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，但其低門檻性與縣域的農(nóng)業(yè)性質(zhì)和人口家庭需求相匹配，不僅可以充實留守縣域人口的閑暇生活，穩(wěn)定生活秩序，也可提供經(jīng)濟補充，提升家庭抵御風險的能力。

值得思考的是，對于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人口外流以及競爭力不強的農(nóng)業(yè)縣，其經(jīng)濟發(fā)展定位應立足于縣域現(xiàn)有的資源稟賦，順其自然吸引相應的企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循的是完全的市場規(guī)律，核心在于“收益-成本”之間的換算比例，換句話說，商人是最為理性的，其企業(yè)選址是經(jīng)過多方計算和衡量的，并非是地方政府給予多么大的優(yōu)惠政策和承諾便可招商引資過來，或者極有可能吸引過來的企業(yè)只是看中優(yōu)惠政策期限內(nèi)的稅收減免，只要優(yōu)惠期限一過，便會進行新的選址。

這并不是說地方政府對縣域經(jīng)濟可采取放任自流的態(tài)度，相反地方政府更應該做好基礎性保障，諸如優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批程序、完善公共服務體系等，著力服務好現(xiàn)有企業(yè)。

同時，招商引資并不需完全追求高精尖及規(guī)上企業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在一定程度上反而更符合農(nóng)業(yè)縣域的發(fā)展現(xiàn)狀。

首先，農(nóng)業(yè)縣域的地理位置、交通水平、公共服務水平、娛樂設施配套等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，難以吸引高端技術(shù)人才，而人力資本是高精尖企業(yè)和規(guī)上企業(yè)賴以生存的重要支撐之一，因此農(nóng)業(yè)縣域是“心有余，而力不足”；

其次，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標應在于“民富”，而非追求于表面的GDP 增長數(shù)值。農(nóng)業(yè)縣域發(fā)展定位也應聚焦于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)需求，解決好農(nóng)民種田、漁民養(yǎng)殖等民生事業(yè)；

最后，留守于農(nóng)業(yè)縣域的勞動力，多數(shù)在經(jīng)濟市場上競爭能力較弱，難以變現(xiàn)，但可通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)模式獲得經(jīng)濟收入來源，相應地也會提升剩余勞動力的家庭地位，維持生命意義和尊嚴。

話題討論

陽西縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其他縣域的發(fā)展是否具有參考意義？?????????????????????????????

IPP-Review 

編輯 | 周浩鍇，Aleutian

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