作者：譚智心、馮丹萌（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

設(shè)施農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的規(guī)模化、集約化、組織化需求不斷增加，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題也逐漸凸顯。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)研組采取線(xiàn)上與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，就江蘇、福建、四川、河南、北京、山東等省份設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需現(xiàn)狀、政策執(zhí)行、存在問(wèn)題與對(duì)策建議等內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究。研究表明，當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需矛盾依然存在，用地政策執(zhí)行過(guò)程中還有不少難點(diǎn)和堵點(diǎn)，亟需相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通、明確權(quán)責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難問(wèn)題得到妥善解決。

(相關(guān)資料圖)

基層設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需矛盾主要表現(xiàn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需矛盾具有普遍性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方反映設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求得不到滿(mǎn)足。四川省農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)對(duì)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示68.6%的經(jīng)營(yíng)主體存在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，已獲得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)主體中，有69.2%的經(jīng)營(yíng)主體表示需要增加用地規(guī)模。四川省蓬溪縣調(diào)查結(jié)果顯示，全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2595個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積23.03萬(wàn)畝，獲批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積為392.59畝，僅占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的0.17%，供需矛盾較為突出。

不同類(lèi)型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求強(qiáng)烈程度各異。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求最為強(qiáng)烈的是農(nóng)資農(nóng)具存放場(chǎng)地，存在需求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體占調(diào)查樣本總數(shù)的63.16%；其次是烘干晾曬場(chǎng)地占50%、保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施用地占42.68%、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房占42.56%、分揀包裝場(chǎng)地占37.64%等。此外，隨著國(guó)家對(duì)糧食安全的高度重視，各地大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)，但相應(yīng)的糧食配套設(shè)施建設(shè)卻存在不足。例如，河南、北京、江蘇等地有家庭農(nóng)場(chǎng)主或種糧大戶(hù)反映，糧食晾曬、儲(chǔ)存等農(nóng)業(yè)設(shè)施條件不足的重要原因之一就是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難落實(shí)；四川省崇州市一位從事工廠(chǎng)化育秧的社會(huì)化服務(wù)主體反映，因缺少設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)溫室大棚，秧盤(pán)露天堆放，無(wú)法保障秧苗發(fā)育的濕度和溫度，導(dǎo)致生產(chǎn)效益受到影響；河南某養(yǎng)殖場(chǎng)中建設(shè)的無(wú)害化處理設(shè)施用地，目前還不能使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，只能申請(qǐng)建設(shè)用地指標(biāo)。

特色種植養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難問(wèn)題較為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)逐步向立體化、集約化方向發(fā)展，所需的配套設(shè)施面積也相應(yīng)增大，政策規(guī)定的配套用地比例無(wú)法滿(mǎn)足需求。有些地區(qū)作為大城市周邊“菜籃子”供應(yīng)核心區(qū)，承擔(dān)著蔬菜種植任務(wù)，但設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給卻不夠。有些地區(qū)種植食用菌、食用菊花等，由于沒(méi)有被納入《國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范（2022年度適用）》的蔬菜名錄，導(dǎo)致基層相關(guān)部門(mén)無(wú)法將上述兩種農(nóng)作物種植用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行審批。有的地區(qū)栽植果樹(shù)無(wú)法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)備案，所以果樹(shù)種植園區(qū)也無(wú)法建配套的看護(hù)房。有的地區(qū)反映，種植大棚上如果加上光伏板，就不能使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，而要使用光伏產(chǎn)業(yè)用地，而此類(lèi)地屬性為建設(shè)用地。有些地區(qū)發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，需要建設(shè)馬棚進(jìn)行養(yǎng)殖，賽馬產(chǎn)業(yè)歸屬體育部門(mén)管理，但養(yǎng)殖畜禽又需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行備案，相關(guān)部門(mén)不予認(rèn)定馬棚屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。還有些實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的養(yǎng)殖歸屬醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)管理，也同樣存在認(rèn)定問(wèn)題。有些發(fā)展蚯蚓、信鴿、孔雀、蝎子等特種動(dòng)物養(yǎng)殖的，相關(guān)部門(mén)也不認(rèn)可使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題的解決思路

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度很高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)管理部門(mén)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用和管理過(guò)程中，存在對(duì)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案與監(jiān)管機(jī)制有待健全等反映比較強(qiáng)烈的共性問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，立足基層需求創(chuàng)新供地方式。

應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定完善設(shè)施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍較廣、類(lèi)型多樣，作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)施的要求各不相同，東部、中部、西部地區(qū)，南方和北方地區(qū)種植養(yǎng)殖的風(fēng)俗也不盡相同，即使是同一作物或品種類(lèi)型對(duì)不同規(guī)模農(nóng)業(yè)設(shè)施的要求也千差萬(wàn)別，這就加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批和管理的難度。建議盡快制定和完善我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用行為。國(guó)家層面出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)范，各省根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，根據(jù)不同類(lèi)型設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，合理確定相應(yīng)的用地面積標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。在相關(guān)政策中加強(qiáng)已頒布標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推薦、宣傳、對(duì)接應(yīng)用。一方面開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。從行業(yè)管理、政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的需求入手，發(fā)揮政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)的力量，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備數(shù)據(jù)信息的采集整理工作，形成數(shù)據(jù)信息采集長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼實(shí)施、各地產(chǎn)業(yè)投資建立指引，為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理提供依據(jù)。另一方面落實(shí)落細(xì)全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要求。根據(jù)2023年6月出臺(tái)的《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策，指導(dǎo)各地國(guó)土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵(lì)依法獲得許可，利用未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。各省應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定各省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展細(xì)則，科學(xué)研判設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理布局、依法依規(guī)引導(dǎo)，減少盲目投資，提出行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方向，并制定和完善配套政策體系。

應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理體制機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理涉及多部門(mén)，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，要立足各自職能，結(jié)合基層實(shí)際，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善政策執(zhí)行機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)、因地制宜、密切配合，完善用地管理機(jī)制。建議國(guó)家層面成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)基層出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新情況新問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)層面予以討論，制定解決方案，引導(dǎo)基層落實(shí)相關(guān)政策。完善考核機(jī)制，加強(qiáng)政策試點(diǎn)反饋。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障的相關(guān)內(nèi)容設(shè)立考核指標(biāo)，提高各部門(mén)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿和動(dòng)力。出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策前，可以先行進(jìn)行試點(diǎn)，充分征求基層各級(jí)各部門(mén)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，待條件成熟和基層意見(jiàn)統(tǒng)一后再出臺(tái)相關(guān)政策。加大宣傳力度，提高群眾思想認(rèn)識(shí)。組織科技人員、干部深入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)印發(fā)宣傳材料等方式，多視角、多層次、大范圍宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等法律政策，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“姓農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”本位意識(shí)，提高農(nóng)民群眾思想自覺(jué)。

應(yīng)立足基層需求，創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向。各相關(guān)部門(mén)要立足基層需求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給政策。拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地來(lái)源渠道。實(shí)施農(nóng)業(yè)種植園地分類(lèi)優(yōu)化改造，對(duì)改造產(chǎn)生的一般耕地，劃出一定比例作為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地后備資源。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資改造荒山荒坡等非耕地，以換取等量的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)。探索建立縣域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地跨區(qū)域空間置換機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理流動(dòng)。探索適度規(guī)模集中供地模式。針對(duì)糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)業(yè)等，精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)營(yíng)主體的共性需求，重點(diǎn)圍繞保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)等，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)用地適度集中供給。支持國(guó)有平臺(tái)公司、村集體、經(jīng)營(yíng)主體等共同出資建設(shè)糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放中心等公共性生產(chǎn)設(shè)施，并構(gòu)建多元主體共同參與的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共營(yíng)共享。探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)入市交易機(jī)制。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地集體土地所有權(quán)，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)戶(hù)使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地權(quán)益保護(hù)政策。建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，同時(shí)制定分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用方式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體理性拿地、集約用地、保護(hù)耕地。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)