為更好賡續(xù)城市文脈，彰顯文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》7月1日正式施行。在不可移動(dòng)文物已有文物保護(hù)法、歷史建筑已有廣州市歷史文化名城保護(hù)條例等法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的立法和實(shí)施，“讓城市留住記憶”有了更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”有了進(jìn)一步的制度支撐。

去年以來(lái)，市司法局與市規(guī)劃和自然資源局積極推動(dòng)制定《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），填補(bǔ)立法空白，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)、完整保護(hù)，更好彰顯城市文化魅力，回應(yīng)市民留住鄉(xiāng)愁記憶的期盼。《規(guī)定》已經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年7月1日起實(shí)施。

(資料圖)

廣州作為全國(guó)第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市，擁有數(shù)量眾多的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。目前，全市共認(rèn)定公布1206處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。于保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，市司法局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局等單位全面開(kāi)展立法調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，在總結(jié)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)方面成熟創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，立足“小切口、立得住、真管用”，聚焦傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)和利用，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕管理等制度規(guī)定，為保護(hù)利用好傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

充分考慮“凝聚社會(huì)公眾情感記憶”

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定和保護(hù)利用是廣州特色歷史文化保護(hù)傳承體系的創(chuàng)新做法。

為厘清保護(hù)對(duì)象和范圍，《規(guī)定》明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將能夠成片、成組、成線反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護(hù)范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征，或者凝聚社會(huì)公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。明確認(rèn)定程序，規(guī)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行名錄保護(hù)制度。明確保護(hù)圖則編制，劃定保護(hù)范圍，確定保護(hù)要素，提出修繕要求、合理利用措施等。

為確保傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到有效保護(hù)和利用，《規(guī)定》明確市、區(qū)人民政府和部門職責(zé)。建立保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保障結(jié)構(gòu)安全，按照保護(hù)圖則的要求使用、利用、維護(hù)、修繕等責(zé)任。建立日常巡查機(jī)制，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

改擴(kuò)建應(yīng)保持建筑原有外觀風(fēng)貌

為加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和管理，《規(guī)定》明確不得擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面等，并對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任。優(yōu)化建設(shè)管理，明確在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的外觀風(fēng)貌及保證安全的前提下，保護(hù)責(zé)任人可以進(jìn)行外部修繕、日常保養(yǎng)等。為防止破壞建筑風(fēng)貌，規(guī)定加建、改建、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有外觀風(fēng)貌。加強(qiáng)安全管理和數(shù)字化保護(hù)，在房屋安全普查中對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行標(biāo)注并與有關(guān)部門信息共享，運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)、管理和展示。

可申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助

為激發(fā)保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和場(chǎng)主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)定》堅(jiān)持“以用促?！?，明確十二項(xiàng)具體措施，多措并舉推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用。

其中，明確修繕技術(shù)支持，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范，保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)免費(fèi)的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

明確修繕審批流程，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源主管部門制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程規(guī)劃許可、施工許可以及其他相關(guān)事項(xiàng)的審批辦事指南和申請(qǐng)材料清單。

明確修繕資金補(bǔ)助，非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 魏麗娜 通訊員 穗司宣、梁偉靜

圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 蘇俊杰