“真沒想到，僅用20分鐘就拿到證啦!”不久前，海南省萬寧市健安藥業(yè)工作人員羅女士來到市政務服務大廳辦理藥品經營許可證變更，對于這樣的辦證速度，她直呼沒想到。

審批提速、服務升溫，這得益于萬寧市在全省率先開展以“備案即入、承諾即入”為主線的“放管服”改革，優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，讓市場主體享紅利、降成本、促發(fā)展。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是法治政府建設重要內容。2019年11月，萬寧市向省委、省政府申請，在全省率先啟動“一枚印章管審批”改革。4年多來，從“準入即準營”到“信用+免審”服務模式，從審批事項全程網辦“零跑動”到“幫辦代辦”，萬寧市堅持以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境優(yōu)化，擦亮法治政府新名片，爭當海南自貿港高質量發(fā)展優(yōu)等生。

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審批做“減法”

提質增效促發(fā)展

2020年9月，萬寧市啟動“準入即準營”改革試點，推行“承諾即入、備案即入”改革。2022年11月印發(fā)“準入即準營”改革方案，建立“準入即準營”常態(tài)化改革制度體系。

萬寧市委常委、副市長楊志斌介紹，全市分三批改革134個行政審批事項，以“備案制+承諾制”確保市場主體“準入即準營”。其中，藥品零售、歌舞等場所涉及的107個事項改為承諾即入制。全省首創(chuàng)性實行備案制改革，食品銷售業(yè)等27個事項改為備案即入。

“我們推出‘容缺+準營’‘容缺+準入’政務服務。”楊志斌表示，萬寧市在全省首創(chuàng)性實施跨部門集成聯(lián)動改革，制定《萬寧市市場準入準營改革實施方案》，按照統(tǒng)一標準，將15個行業(yè)主管部門134個行政審批事項實施改革，壓縮審批時限、提高審批效率。

為破解“準入不準營”難題，萬寧市率先探索推出“信用+免審”審批新模式，將信用信息嵌入審批流程，按較高信用等級和無失信記錄進行分級實施免于審批改革，提高市場準入準營便利化。

“萬寧率先實現(xiàn)信用中國(海南)、海南個人誠信積分金椰分與海南政務服務網(萬寧)數(shù)據(jù)對接共享，系統(tǒng)自動核驗企業(yè)或個人信用報告結果，符合要求可現(xiàn)場發(fā)證?！比f寧市行政審批服務局黨組成員、副局長袁帥說，“信用+免審”辦理事項多達104個。

萬寧市“備案即入、承諾即入”改革被列入海南自由貿易港第十二批制度創(chuàng)新案例，榮獲2021(第四屆)營商環(huán)境高質量發(fā)展優(yōu)秀案例“執(zhí)行力”綜合獎；推行“信用+免審”政務服務新模式獲評第四屆“新華信用杯”全國信用案例。

服務做“乘法”

釋放改革新紅利

“打造指尖上的‘微服務’，是助推數(shù)字政府建設的方向。”袁帥說，萬寧推出食品經營許可自助機智能秒批，實現(xiàn)首個行政許可事項“智能申報、自動審核、頒發(fā)電子證照”，全流程“受理零窗口”“審批零人工”，并在全省政務服務自助機同步上線，既實現(xiàn)24小時不打烊，又實現(xiàn)全省通辦。

目前，萬寧市完成2296個政務服務事項深度梳理，制定網上辦、掌上辦、郵寄辦等“零跑動”辦事指引，1985項政務服務事項可網辦，除120項依法應跑一次外，可網辦率達91%。上線推行57個“一件事一次辦”、119個“一件事一次辦”導辦、44個“一業(yè)一證”等全程并聯(lián)網辦服務改革，實現(xiàn)材料壓縮30%、時限縮減51%。

萬寧市行政審批服務局黨組副書記、副局長范森宏說，近年來萬寧市持續(xù)深入推進工程建設項目審批制度改革，先后推出“訂單式”審批服務、用地清單制+告知承諾制等改革措施。同時，提供工程建設項目全程“幫辦代辦”。

2022年9月，萬寧市行政審批服務局克服疫情不利影響，用遠程視頻為企業(yè)提供全程可視化幫辦代辦服務，幫助海南展萬投資有限公司8天拿到展興萬城居項目不動產權證等，實現(xiàn)“拿地即開工”。

據(jù)介紹，萬寧市在全省首創(chuàng)性推行食品經營許可“告知承諾制”“一日辦結”“一次核定”審批模式。全省首創(chuàng)性推行一帽牽頭、一單告知等“七個一”審批模式，在44個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革。

監(jiān)管做“加法”

筑牢風險防火墻

當發(fā)現(xiàn)惡意享受優(yōu)質服務、不符合許可條件直接達到行政處罰行為的，需重新評定信用等級，通過“審管法信”系統(tǒng)自動推送至相關信用平臺，對失信人和失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

“‘寬進’并非意味著‘松管’。”范森宏說，2021年11月1日，萬寧市與海南省發(fā)展和改革委員會、省大數(shù)據(jù)局等聯(lián)合開發(fā)上線“審管法信”系統(tǒng)，出臺“審管法信”一體聯(lián)動制度，以數(shù)字化轉型構建內部行政管理有效銜接，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用“四位一體”聯(lián)動管理。

“審管法信”平臺基于“互聯(lián)網+監(jiān)管”開發(fā)建設，將過去“條塊式”行政管理模式轉變?yōu)槿鞒涕]環(huán)式聯(lián)動管理機制，實行告知承諾制和備案制即入的審批結果即時推送、業(yè)務部門限時介入監(jiān)管或復核，審批結果、監(jiān)管結果、執(zhí)法結果和不良信用信息數(shù)據(jù)互通共享。

在“準入即準營”改革中，萬寧市著力防范化解風險，明確審批、監(jiān)管和執(zhí)法三方改革責任。引入公眾監(jiān)督和紀檢督察，對履職不到位行為有獎舉報。對失職公職人員進行績效扣除處置，倒逼監(jiān)管部門落實監(jiān)管主體責任，全面加強事中事后監(jiān)管。

同時，通過基于信用為基礎的“審、管、法”三方聯(lián)動、有效銜接，建立起部門間共建共享共用工作機制，對失信懲戒實行掛單管理，同時加強對違約、失信行為處罰，推動信用監(jiān)管。

據(jù)了解，“審管法信”一體聯(lián)動制度榮獲第三屆全國政務服務軟實力夯基筑本助推線上線下融合2022金典案例。

“通過‘放管服’系列改革，減少填報材料、縮短辦事時間，實現(xiàn)即報即批、即辦即得，進一步壓縮、細化、量化行政審批自由裁量權，提高了行政審批服務的規(guī)范化和法治化水平。”楊志斌說。

記者手記

“多彩多情萬福萬寧”——這是耳熟能詳?shù)娜f寧廣告語，也是萬寧的城市名片。如今，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境成為萬寧新的金字招牌。

記者在采訪中獲悉，萬寧市圍繞海南自由貿易港建設大局，始終將營商環(huán)境建設作為頭等大事來抓，持續(xù)加快政府職能轉變，全面深化“放管服”改革，推進法治政府建設。2019年、2020年，萬寧市蟬聯(lián)“年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”，并被評為“2021年優(yōu)質投資環(huán)境城市”“2022年優(yōu)化政務(投資)環(huán)境優(yōu)秀城市”。(本報記者 邢東偉 翟小功)