祝乃娟

(資料圖)

21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命如何影響和重塑全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)版圖？一國政府如何運(yùn)用有效產(chǎn)業(yè)政策來成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該如何處理？如何通過產(chǎn)業(yè)政策催生孵化出以區(qū)域?yàn)橐劳械拇笮蛣?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)平臺？在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)政策扮演什么角色？有效的產(chǎn)業(yè)政策對于一國在全球經(jīng)濟(jì)中保持競爭力有何作用？

以上問題在《產(chǎn)業(yè)政策變革：中國與世界》中娓娓道來，這本書可謂是一本全球產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域前沿學(xué)術(shù)成果的集大成者，該書主編為香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年，副主編為香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院助理院長袁冉東。

中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要

鄭永年教授開篇就對改善中國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升國際競爭力提出了許多有益的政策建議。在這其中，中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它是國民經(jīng)濟(jì)健康的重要指標(biāo)。鄭教授從國際、國內(nèi)兩個大視野出發(fā)，闡明了國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)云變幻對中小企業(yè)帶來了哪些挑戰(zhàn)，以及我國應(yīng)該如何為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造更有利的條件與環(huán)境。在這其中，除了為其創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，風(fēng)投的發(fā)展非常重要，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由要素驅(qū)動型逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，自主創(chuàng)新變得異常重要，風(fēng)投是支持自主創(chuàng)新的一股重要力量，借鑒一些成功的國際經(jīng)驗(yàn)，中國需要打造自己的風(fēng)投生態(tài)圈。

另外，中國的民營企業(yè)生產(chǎn)著許多物美價廉的商品，這包括美國民眾需要的眾多生活物資產(chǎn)品，中國民企通過生產(chǎn)和在國際上銷售這些產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系（避免所謂的“全面脫鉤”）做出了自己的貢獻(xiàn)。因此，我們要繼續(xù)依靠這些市場的力量，推動民用技術(shù)進(jìn)步和民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，為我國解決和擴(kuò)大就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

讀完此書，對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其競爭的背景，讀者將會有更深更全面的了解。

該書更多是從國際環(huán)境視野入手，解讀相關(guān)產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、低碳、稀土等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、國際環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上提出了不少有益見解。比如令人印象深刻的是，香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院助理研究員何恬和香港中文大學(xué)（深圳）人文社科學(xué)院助理教授Anton Malkin對于半導(dǎo)體行業(yè)的分析。二位學(xué)者對于半導(dǎo)體行業(yè)的“國際風(fēng)云變幻”，美國近年來在半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)興意圖和動作可謂是“入木三分”。美國對中國相關(guān)高科技企業(yè)的打壓近年來一直沒有消停過，甚至連某私募收購韓企美格納半導(dǎo)體公司（Magnachip）的計(jì)劃，都最終被美國阻撓攪黃，即使一些業(yè)內(nèi)人士表示美格納的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)“相對落后”。同時，美國對荷蘭、日本、韓國等國的聯(lián)合和施壓也從來沒有停止過。

另外，美國在半導(dǎo)體行業(yè)支持方面，更是凱恩斯主義“還魂”，盡顯“無形之手”。美國2020年出臺《美國芯片法案》和《美國晶圓代工業(yè)法案》以及可以提供緊急資金支持半導(dǎo)體業(yè)的《無限前沿法案》。美國政府提出成立一個國家半導(dǎo)體技術(shù)中心（National Semiconductor Technology Center），對產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投入上百億巨資。而據(jù)最近消息，當(dāng)?shù)貢r間4月25日，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）公布美國國家半導(dǎo)體技術(shù)中心戰(zhàn)略，該中心將支持半導(dǎo)體研發(fā)工作，把半導(dǎo)體制造業(yè)留在美國，提高美國競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位。該中心三大目標(biāo)是擴(kuò)大美國在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、減少從設(shè)計(jì)到商業(yè)化的時間和成本、建立和維持半導(dǎo)體員工發(fā)展體系。

國際方面，則成立以美國為核心成立的“芯片四方聯(lián)盟”，既能維持產(chǎn)業(yè)鏈的可控，又可以實(shí)現(xiàn)地緣方面對中國的圍堵，美國傳統(tǒng)上對中國的“離岸平衡手”地緣戰(zhàn)略盡顯。近年，美國的“長臂管轄”也越來越明顯，將其立法、司法和執(zhí)法的觸角伸向世界其他區(qū)域。

這一切的目的都是為了重振美國半導(dǎo)體業(yè)，并圍堵中國在半導(dǎo)體方面的發(fā)展和建樹。讀者讀完背景敘述后可能會感覺有些許悲觀，但是該書并不止于現(xiàn)狀描述，而是在分析的基礎(chǔ)上有趨勢研判與理性建議。

在為讀者詳細(xì)描述完拜登政府的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策組合以后，本書也提出，中國現(xiàn)階段依然有一些突破口來發(fā)展，一是外部壓力導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)倒逼發(fā)展，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力；二是供應(yīng)鏈危機(jī)導(dǎo)致美國對于捍衛(wèi)價值鏈高端位置的注意力發(fā)生錯誤轉(zhuǎn)移。第一個方面好理解，外部壓力導(dǎo)致了不少企業(yè)加大了研發(fā)力度，第二點(diǎn)則要放到全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的角度來理解，中國的市場規(guī)模巨大，在供應(yīng)鏈方面仍占據(jù)上風(fēng)，這就解釋了為什么美國為了緩解供應(yīng)鏈壓力也常會不得不為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出一些努力。所以，中國應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，持續(xù)開放可能會催生與非美國半導(dǎo)體公司的合作，因?yàn)榇蠹叶纪瑫r面臨在此產(chǎn)業(yè)方面如何減少對美國的依賴。

中國古語的智慧現(xiàn)今依然有效，正所謂“危中有機(jī)”，所以我國近年來實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以時不我待的精神推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里，凸顯審時度勢的理性判斷與戰(zhàn)略定力。

但是，無論是半導(dǎo)體行業(yè)重振還是制造業(yè)回歸美國本土，美國面臨的最大問題則是成本問題。不少實(shí)證研究表明，美國制造業(yè)回歸很難解決成本問題，比如波士頓咨詢公司一份報道顯示，在美國建廠十年的相關(guān)成本將比在中國臺灣、韓國和新加坡高出30%，比中國大陸高出37%-50%。所以美國國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為將制造業(yè)帶回美國是知易行難。

“地域嵌套型”經(jīng)濟(jì)平臺的啟示

在產(chǎn)業(yè)政策研究中，還有一個有趣的現(xiàn)象是“地域嵌套型”，具有數(shù)個大規(guī)模“地域嵌套型”經(jīng)濟(jì)平臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是一些發(fā)達(dá)國家保持其經(jīng)濟(jì)先進(jìn)性和競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)的研發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)都離不開那里的平臺和土地，這就是這些國家為資本和技術(shù)創(chuàng)造了良好的地域性條件，使得資本成為嵌入地域的資本。一個典型的例子就是美國硅谷。硅谷最早是美國研究和生產(chǎn)以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片的地方，以電子工業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)著稱。硅谷的風(fēng)險投資占全美風(fēng)險投資總額的1/3，硅谷孵化出了許多高科技公司，也有一些高科技的中小企業(yè)。另外，硅谷周邊也云集著一些頂尖大學(xué)，為科技研發(fā)提供智力支撐。

該書序言中也提出建議，應(yīng)盡快在我國的粵港澳大灣區(qū)、杭州灣、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀等區(qū)域建立起幾個嵌入地域的超大經(jīng)濟(jì)平臺。

“地域嵌套型”的特征是，在一個區(qū)域內(nèi)形成科研、教育、培訓(xùn)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策。大灣區(qū)近年來發(fā)展成績有目共睹，大灣區(qū)互聯(lián)互通為區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新、研發(fā)、資本和人力等解決了許多實(shí)際問題，區(qū)內(nèi)城市之間在創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化上有著一定的互補(bǔ)性，珠三角城市的風(fēng)投也較為發(fā)達(dá)，這都為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新提供了較好條件。大灣區(qū)城市也可在具有系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)政策方面繼續(xù)努力，如城市間如何通過合作補(bǔ)足研發(fā)弱項(xiàng)，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才合作、金融互聯(lián)互通等。

以科創(chuàng)為例，香港致力于建設(shè)國際科創(chuàng)中心，2022年10月，香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)表上任后首份《施政報告》，提出把香港打造成國際創(chuàng)新科技中心。香港特區(qū)政府2022年12月22日公布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，為未來5-10年的香港創(chuàng)科發(fā)展制訂清晰的發(fā)展路徑和系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)香港實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)科中心的愿景。明確了香港創(chuàng)科發(fā)展的四大方向，包括“完善創(chuàng)科生態(tài)圈，推進(jìn)香港‘新型工業(yè)化’”“壯大創(chuàng)科人才庫，增強(qiáng)發(fā)展動能”“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)智慧香港”和“積極融入國家發(fā)展大局，做好連通內(nèi)地與世界的橋梁”。

因此，香港可以更多發(fā)揮其先進(jìn)的科技研發(fā)角色以及國際科創(chuàng)中心的定位，內(nèi)地一些城市則可在科技轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮更大作用。例如，香港科技大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心已立足三龍灣南海片區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，推動港科大高端人才、創(chuàng)新成果落地佛山，通過合作助力佛山打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心?？梢?，香港在金融、科研成果轉(zhuǎn)化、市場推廣應(yīng)用方面和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有著巨大優(yōu)勢，通過與內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及地方的合作，可以讓創(chuàng)新與科研的成果得到更多應(yīng)用，能夠給大灣區(qū)帶來積極的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我國正在推動高質(zhì)量發(fā)展，科技自立自強(qiáng)、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)至關(guān)重要。而大灣區(qū)等一些區(qū)域在這些方面有著一定的優(yōu)勢條件，加以有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，將會更好地承擔(dān)好經(jīng)濟(jì)方面挑大梁的角色，助力實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

本書對產(chǎn)業(yè)政策的研究橫跨世界重要國家與地區(qū)、又觀察于微到一些重要產(chǎn)業(yè)，理論分析框架嚴(yán)謹(jǐn)，同時又有基于現(xiàn)實(shí)的實(shí)證研究，無論是對于政策分析人士、研究學(xué)者以及普通讀者，料想都可以有所啟發(fā)。