“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所?！睋?jù)深圳特區(qū)報報道，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)深圳市七屆人大常委會第十七次會議修訂通過，自2023年9月1日起實(shí)施。該《條例》被關(guān)注的一大變化是，“路邊攤”不再被全面禁止。

【資料圖】

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前在上海、北京等城市，也有在有限制條件下適度放開“路邊攤”的相關(guān)政策。

5月6日，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家對紅星新聞記者表示，放開“路邊攤”政策值得肯定，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足老百姓日常生活與交流都是有好處的。“路邊攤”本身與城市管理并不存在根本矛盾，只要管理得好，就可以良性發(fā)展。當(dāng)然，這也更考驗(yàn)城市管理者的智慧和水平。

動向：

深圳9月擬“有條件”放開“路邊攤”

多個城市此前已嘗試放開

紅星新聞記者注意到，此次深圳通過的修訂后的《條例》（9月1日起施行）將原本“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營”的規(guī)定，修改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。而在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的要求以外，增加了“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定。

不過，該《條例》也并不是對“路邊攤”徹底放開，《條例》規(guī)定“攤販經(jīng)營場所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具”。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，深圳并不是第一個允許“有條件”放開“路邊攤”及外擺經(jīng)營上進(jìn)行嘗試的城市。

2022年9月23日，上海市十五屆人大常委會表決通過新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中對設(shè)攤不再“一禁了之”的內(nèi)容最受關(guān)注，對設(shè)攤經(jīng)營、占道經(jīng)營從“全面禁止”改為“適度放開”“有序設(shè)攤”的消息也很快沖上了微博熱搜。

2023年2月20日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布公告，為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營等新型設(shè)攤行為，相關(guān)部門研究擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。而個人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運(yùn)營主體的管理要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)城市環(huán)境。

今年1月，北京市印發(fā)《清理隱形壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，提出制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)。

此外，甘肅蘭州也在近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個人設(shè)攤行為，明確外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位，打造“金城”品牌項(xiàng)目，規(guī)范壓實(shí)運(yùn)營主體責(zé)任、落實(shí)設(shè)施管理要求、完善服務(wù)配套設(shè)施等內(nèi)容。5月4日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見》顯示，云南將通過開展4個方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展，包括允許個體工商戶在規(guī)定時間、劃定區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營。

深圳“路邊攤”商戶：

相比于賺錢

更希望“路邊攤”成與人交流的紐帶

“路邊攤”及外擺經(jīng)營，因?yàn)楦杂?、品類更多樣、體驗(yàn)感更舒適而在近些年受到關(guān)注。除了以往的瓜果蔬菜、日用品經(jīng)營外，很多年輕人也開始嘗試去“路邊攤”打卡咖啡、小飾品等商品。

紅星新聞記者注意到，在各類生活類平臺上，都有不少關(guān)于“路邊攤”的內(nèi)容。相比于價格稍貴的氛圍感餐廳、店鋪，有一部分人熱衷于打卡平價又熱鬧的“夜市”“集市”，“擺攤創(chuàng)業(yè)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的詞條也屢見不鮮，還有人建立社群，分享擺攤心得。不過對于“路邊攤”的管理，也有很多人提出了阻礙交通、質(zhì)量無法保障等方面的質(zhì)疑。

微陽（化名）是一位兼職擺攤的年輕人，她在深圳有著一份還算滿意的工作，但她仍堅(jiān)持每晚下班后擺攤兩小時?！肮ぷ魅瘴視圪u飾品，因?yàn)槌善肥圪u比較方便，不用擔(dān)心損耗。周末就會擺攤賣自己制作的甜品，時間充足的情況下會選擇利潤更高的東西?！?/p>

↑微陽此前在深圳支起的“路邊攤” 受訪者供圖

深圳的生活節(jié)奏比較快，比起下班回家宅起來，她更喜歡在外面放松透透氣。相比于賺錢，擺攤對微陽來說更是一個紐帶，讓她與外部世界有了更深入、更廣泛的連接。

“我目前運(yùn)作兩個擺攤的攤友群，交流擺攤心得，還能學(xué)習(xí)別人的思路，偶爾也感覺發(fā)現(xiàn)了新世界?！?/p>

擺攤初期，工具和產(chǎn)品選擇不太理想，會出現(xiàn)擺攤途中工具故障或者產(chǎn)品滯銷等問題。后面經(jīng)過慢慢摸索，微陽已經(jīng)有了一套自己的方法。當(dāng)被問及城管問題的時候，她的回答是：“每個人角度立場不同，如果擺攤給對方工作造成不便，那換個地方就好，不應(yīng)該互相為難。城管很和善溫柔，擺攤過程中并沒有想象中那么慌亂狼狽?！?/p>

而對于深圳今年9月1日即將實(shí)行的新擺攤政策，她也有一些另外的擔(dān)憂：個人擺攤是否會變成商業(yè)化集市，從而收取固定的攤位費(fèi)。如果攤位費(fèi)過高，也許會得不償失。

專家：

放開“路邊攤”

更需要城市管理精細(xì)化

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武對紅星新聞記者表示，相比于此前相對粗放的城市管理，在設(shè)置一定條件的情況下，允許“路邊攤”出攤經(jīng)營是非常值得肯定的。

胡小武說，這類政策是城市管理的一大進(jìn)步。這一方面能夠繁榮市場，另一方面也能夠推動就業(yè)?！拔覀€人是希望這種‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’能夠長期發(fā)展下去，并且成為城市管理、城市經(jīng)濟(jì)增長的一種常態(tài)行為?！焙∥浔硎?，任何時候，城市中都有很多個體戶和自主創(chuàng)業(yè)的青年?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”“集市經(jīng)濟(jì)”可以為這些人提供低成本的渠道和機(jī)會。從這個角度來理解，實(shí)際上這是一種有助于推動城市經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式，希望能夠把它變成一種有序的、持續(xù)的、常態(tài)的城市治理方式。

對于“路邊攤”的管理，胡小武對紅星新聞記者說，“路邊攤”放開的前提是要有序引導(dǎo)、有序管理，避免“一放就亂”。

“規(guī)范擺攤本身就是城市精細(xì)化治理的一部分。所謂精細(xì)化管理與精細(xì)化治理，就是對原本合理的事情產(chǎn)生的負(fù)面問題進(jìn)行治理。擺攤本身是合理的，并不與城市治理相悖。如果用最大的努力把擺攤不利的一面，比如對衛(wèi)生、交通等的負(fù)面影響降到最低，就體現(xiàn)了精細(xì)化治理的水平和能力?！?/p>

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家提到，此前中央文明辦發(fā)文已經(jīng)提到“不把流動攤販作為文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)”，可以說是從政策、觀念上摘掉了“路邊攤”等于“差勁”的帽子。

“‘路邊攤’也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，它是一種長期的、惠民利民、增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式。各地政府可以根據(jù)‘路邊攤’發(fā)展的成熟情況和各地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)范和政策，并將‘路邊攤’作為長期的、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式?！?/p>

竹立家對紅星新聞記者說，我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，就是要讓人民群眾生活更富裕、更方便。“路邊攤”這種形式對老百姓日常生活與交流都是有好處的，關(guān)鍵是各個城市要根據(jù)自己的實(shí)際情況對“路邊攤”進(jìn)行規(guī)范與治理?！艾F(xiàn)階段我們要渡過經(jīng)濟(jì)的爬坡和提升階段，就需要想各種辦法來助推本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！愤厰偂@種既受老百姓歡迎，投資和風(fēng)險又小的經(jīng)營形式是非常好的?！?/p>

談到放開“路邊攤”與城市管理是否存在沖突，竹立家表示，這兩方面并不存在根本沖突。他說，任何社會、任何時代都有一個最主要的任務(wù)，就是讓老百姓生活起來更舒服、更方便。比如說把那些早餐攤趕走了，很多上班族吃早飯就不方便了。

“各個地方應(yīng)該根據(jù)自己發(fā)展的層次與發(fā)展?fàn)顩r，在時間、空間、餐飲規(guī)則、公共衛(wèi)生等方面規(guī)范‘路邊攤’。對于擺攤可能造成的不利影響，各地應(yīng)根據(jù)自身情況設(shè)置規(guī)則來加以規(guī)避，但不能否認(rèn)‘路邊攤’這種經(jīng)濟(jì)形式本身?！?/p>

紅星新聞記者 付垚 趙倩 實(shí)習(xí)生 王明麗 曹芷涵

責(zé)編 鄧旆光 編輯 彭疆

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