潮新聞客戶端 記者 朱承 孫一鵬 通訊員 汪芝萍

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推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，浙江按下“加速鍵”。

日前，省自然資源廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的實(shí)施意見》，提出浙江計(jì)劃用3至5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查和確權(quán)登記全覆蓋，形成“圖形、屬性、檔案”相一致的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建較為完備的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度規(guī)范體系。

作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、激活鄉(xiāng)村資源要素的重要一招，浙江在進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記這件事上，有什么新進(jìn)展？

為何加速

所謂農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，涉及集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，經(jīng)權(quán)利人申請，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理登記業(yè)務(wù)，并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（不動(dòng)產(chǎn)登記證明）。

早在2017年，省政府辦公廳便發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，提出農(nóng)房確權(quán)的分類處理意見和登記要求，實(shí)施農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。

此次出臺的文件，“加快推進(jìn)”引人關(guān)注，為何要“加快推進(jìn)”？

省自然資源廳確權(quán)登記局局長方劍強(qiáng)告訴記者，長期以來農(nóng)村宅基地、房屋、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作分別歸口4個(gè)不同的職能部門負(fù)責(zé)，存在進(jìn)度不同步、政策不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

此次《意見》發(fā)布后將由省自然資源廳牽頭，協(xié)同其他部門及各級政府持續(xù)推動(dòng)集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。加快完成成果移交、數(shù)據(jù)整合、信息共享，妥善處理歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證。

“我省當(dāng)前開展的多項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革，例如第二輪土地承包到期后再延長30年、深化‘千萬工程’、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、集體林權(quán)制度改革等都亟需通過規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記來摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大權(quán)能?！狈絼?qiáng)表示。

其實(shí)，不僅僅是浙江。近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。特別是今年，從中央一號文件到中央五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》，均多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記對于深化農(nóng)村土地制度改革的重要性。

由此可見，想要切實(shí)做好保障農(nóng)民土地權(quán)利、激活鄉(xiāng)村資源要素的各方面工作，離不開農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的持續(xù)推進(jìn)。

有何利好

加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，能給百姓帶來哪些實(shí)實(shí)在在的利好？

“有恒產(chǎn)者有恒心?！狈絼?qiáng)告訴記者，加速確權(quán)登記，不僅能夠明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容、歸屬，以及相應(yīng)的責(zé)任和利益，還能賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

怎么理解呢？

方劍強(qiáng)舉了個(gè)例子：“比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營往往需要投入大量生產(chǎn)資金。此前由于法律政策的限制，農(nóng)地、農(nóng)房等并不能作為銀行貸款的抵押物。如今通過確權(quán)登記，摸清農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)家底，能為盤活農(nóng)戶的靜態(tài)資產(chǎn)打好基礎(chǔ)，助力農(nóng)戶把‘死產(chǎn)’變‘活錢’，進(jìn)而滿足農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的資金需求?！?/p>

這樣的探索在浙江其實(shí)已有先例。

以農(nóng)房抵押辦理貸款為例，2015年，在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的義烏，經(jīng)營一家小型吸塑制品加工企業(yè)的村民季建中，便通過農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的方式，在義烏農(nóng)村商業(yè)銀行辦理了30萬元貸款，解決了年底企業(yè)經(jīng)營資金短缺的問題。

得益于先試先行，義烏市農(nóng)房抵押發(fā)展迅速。截至今年5月底，該市已經(jīng)辦理農(nóng)房抵押逾3.65萬筆，抵押貸款金額超過327.37億元，居改革試點(diǎn)前列。

可以想象，如果全省范圍的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)都能完成確權(quán)登記，那將推動(dòng)更多地方開拓豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品，也有助于農(nóng)民享有更多金融權(quán)益。

“目前浙江還有一些試點(diǎn)地區(qū)在探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，而農(nóng)村的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記就是農(nóng)地入市的前提?！狈絼?qiáng)表示，下一步，我省自然資源部門將穩(wěn)步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)登記成果應(yīng)用，為暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)、促進(jìn)土地資源合理利用、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力打好基礎(chǔ)。

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