近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》正式頒布?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車，給予消費券等支持；鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營專項支持政策等。

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這已經(jīng)不是國家第一次從政策上鼓勵新能源汽車下鄉(xiāng)。再提新能源汽車下鄉(xiāng)，出于何種考量？新能源汽車下鄉(xiāng)能撬動多大市場規(guī)模？如何打通下沉發(fā)展中的堵點難點？

發(fā)展空間廣闊

歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年，政策主要針對微型車，即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年，這期間每年都推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策，相關(guān)部門開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，地方政府跟進財政補貼，多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月起，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。經(jīng)過近3年努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。

“銷量的快速增長從一個側(cè)面反映出新能源汽車在農(nóng)村市場大有可為，既開拓出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也滿足了農(nóng)村消費新需求?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗對此深表贊同。

中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，預(yù)計到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規(guī)模或達5000億元。

另據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，今年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%，還有較大提升空間。未來，非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員張月友表示，近3年來，我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長，但農(nóng)村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍海。“2009年第一批汽車下鄉(xiāng)的車輛距今已經(jīng)10余年，正陸續(xù)迎來換代升級窗口期。據(jù)公安部統(tǒng)計，2022年，我國農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達1.4億輛，占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率，農(nóng)村地區(qū)每年有上千萬輛機動車需要更換。我國農(nóng)村人口近5億，是挖掘內(nèi)需潛力的重要領(lǐng)域?！睆堅掠颜f。

疏通堵點難點

經(jīng)過多年努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，新能源汽車也越來越得到消費者認(rèn)可。但在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車，還有不少堵點。比如，農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。

張月友認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)充電場站少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的原因有兩點：一是農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量少，充電設(shè)施利用率低，加上農(nóng)村地域廣闊，充電設(shè)施運維成本高、投資回報差，充電運營商投建意愿不足。二是農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深層次問題在于場站用地、電網(wǎng)擴容等困難。

在用地方面，建設(shè)公共充電樁和場站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù)，而農(nóng)村土地多為集體土地，需要一定的政策支持；在電網(wǎng)方面，鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農(nóng)村電網(wǎng)，牽涉面廣且耗資大。

基于此，此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設(shè)、運營、維護等方面制定了政策細則，以指導(dǎo)地方政府出臺更為詳細、符合實地情況的發(fā)展規(guī)劃，加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的使用和普及。

對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動工作落地，《意見》提出，要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價回收。

此次《意見》要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項政策，但并未給出具體補貼標(biāo)準(zhǔn)指引。對此，有不少從事充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映，在具體執(zhí)行層面，期待能夠盡快出臺針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補貼細則。

滿足農(nóng)村需求

雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多難題亟待解決，但正如中國汽車流通協(xié)會有形市場商會常務(wù)副理事長蘇暉所言，汽車下鄉(xiāng)能在很大程度上滿足農(nóng)村需求，助推鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前，我國農(nóng)村還普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況，包括“農(nóng)用汽車”“低速電動車”以及柴油車、汽油車等。

專家表示，加快促進適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農(nóng)村消費潛力，成為國家促消費、擴內(nèi)需的重要抓手，對加速農(nóng)村交通運輸領(lǐng)域排放治理、助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也有重要意義。此次《意見》的頒布，可謂恰逢其時。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書崔東樹表示，新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費環(huán)境，尤其是要加強充電樁建設(shè)和農(nóng)村銷售服務(wù)及維修體系建設(shè)等，讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶實現(xiàn)“買車容易，用車方便，修車省心”。

面對巨大的市場，新能源車企該如何把握機會？中汽協(xié)副總工程師許海東認(rèn)為，農(nóng)村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在，汽車企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)村消費者的使用需求研發(fā)相適應(yīng)的車型。

張月友表示，有關(guān)部門要積極調(diào)動整車廠、后市場服務(wù)商、充電基礎(chǔ)設(shè)施運營商等多方力量共同推動新能源汽車下鄉(xiāng)?！稗r(nóng)村居民買車更加重視性價比，價格高于同級燃油車的車型很難有市場；另外，農(nóng)民更關(guān)注一車多用，如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅要有消費功能，更要有生產(chǎn)功能。新能源車企要迎合農(nóng)村市場需求，可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品上重點發(fā)力?！睆堅掠呀ㄗh。（記者 龔夢澤 曹沛原）