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【環(huán)球時報(bào)駐美國特約記者 鄭可 環(huán)球時報(bào)記者 倪浩 環(huán)球時報(bào)特約記者 王逸 甄翔 柳直】“我們在原則上達(dá)成了一項(xiàng)值得美國人民信賴的協(xié)議?！碑?dāng)?shù)貢r間27日，美國國會眾議院議長、共和黨人麥卡錫在與美國總統(tǒng)、民主黨人拜登進(jìn)行了長達(dá)90分鐘的直接通話后，在推特宣布了白宮和共和黨談判代表已就提高31.4萬億美元的債務(wù)上限達(dá)成初步協(xié)議的消息。拜登當(dāng)天晚些時候在推特上對此予以確認(rèn)。這意味著站在歷史性違約懸崖邊上的美國向后“退回一步”。本周三，該協(xié)議將被送往國會進(jìn)行投票，有分析稱，只有參眾兩院均接受這份協(xié)議，并在債務(wù)違約日期（6月5日）之前由拜登簽署成為法律，才能避免災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生。一些美媒認(rèn)為，達(dá)成協(xié)議是一回事，克服“根深蒂固的政治分歧和耗時的程序障礙”完成立法，完全是另一回事。28日接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪的中國專家認(rèn)為，如今美國政治嚴(yán)重撕裂，兩黨達(dá)成共識的過程也很曲折。但預(yù)計(jì)最終會有驚無險(xiǎn)跨過“這道坎”。債務(wù)上限談判對兩黨來說就是一場“政治表演”，因?yàn)樗麄儾辉敢膊桓页蔀槊绹鴩倚庞玫摹熬蚰谷恕薄?/p>

“這是向前邁出的重要一步”

據(jù)美媒報(bào)道，麥卡錫27日發(fā)推宣布達(dá)成初步協(xié)議的消息后，又在國會山對記者說：“我今天跟總統(tǒng)談了兩次，經(jīng)過上周的磋商，我們達(dá)成原則協(xié)議。我們今晚仍有很多工作要做”。麥卡錫還稱，相關(guān)協(xié)議將在當(dāng)晚進(jìn)一步討論后形成文本，他將于次日公布協(xié)議具體內(nèi)容，國會將在5月31日進(jìn)行投票。

“這是向前邁出的重要一步?！卑莸?7日也未詳細(xì)介紹該協(xié)議，只表示它涉及削減開支，“保護(hù)了勞動人民的關(guān)鍵項(xiàng)目”，也保護(hù)了民主黨人的“關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)和立法成果”。他還稱，這一協(xié)議代表一種“妥協(xié)”，“這意味著不是每個人都能得到他們想要的。這是執(zhí)政的責(zé)任”。拜登聲稱，這對美國人民而言是個“好消息”，因?yàn)樗苊饬丝赡軐?dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、數(shù)百萬工作崗位流失的災(zāi)難性違約。拜登強(qiáng)烈敦促國會兩院迅速通過該協(xié)議。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）28日稱，接下來，拜登和麥卡錫面臨的任務(wù)都很艱巨，那就是讓他們在國會參眾兩院的盟友接受這項(xiàng)協(xié)議。據(jù)多名知情人士透露，眾議院共和黨高層27日晚間向所有議員通報(bào)了談判情況。一名民主黨人士稱，白宮計(jì)劃28日向民主黨人通報(bào)情況。目前，共和黨控制著眾議院，民主黨在參議院占據(jù)多數(shù)。該協(xié)議必須在6月5日之前獲得通過。

本月26日，美財(cái)長耶倫將美國無力支付賬單的截止日期從此前估算的6月1日推遲到6月5日。耶倫當(dāng)時直言不諱地警告說，如果不在新的最后期限之前采取行動，將“給美國家庭帶來嚴(yán)重困難，損害我們的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并引發(fā)對我們捍衛(wèi)國家安全利益能力的質(zhì)疑”。

國會“通關(guān)”道路仍很曲折

雖然拜登和麥卡錫都未透露有關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容，但消息人士稱這份協(xié)議包含了很多兩黨不喜歡的內(nèi)容。美國《赫芬郵報(bào)》27日稱，這份協(xié)議的核心是一項(xiàng)為期兩年的預(yù)算協(xié)議，擬規(guī)定2024財(cái)年的支出保持不變，并在2025年實(shí)施限制，以換取提高債務(wù)上限兩年，將這個不穩(wěn)定的問題推到下屆總統(tǒng)選舉之后。路透社稱，在共和黨內(nèi)，一些保守派認(rèn)為麥卡錫達(dá)成的協(xié)議削減政府開支的力度不夠；在民主黨內(nèi)，一些自由派人士認(rèn)為本黨對共和黨讓步太大。

CNN稱，盡管原則上達(dá)成了協(xié)議，但接下來的每一步都容易出現(xiàn)新的問題，且可能耗費(fèi)很長時間。預(yù)計(jì)左翼和右翼都會強(qiáng)烈反對這份協(xié)議。眾議院自由核心小組成員鮑勃·古德在27日晚的眾議院共和黨電話會議上已經(jīng)表達(dá)了對該協(xié)議的失望。英國《金融時報(bào)》引述共和黨議員丹·畢曉普的話稱，如果該協(xié)議只是單純提高債務(wù)上限，使問題擱置到2024年大選后，他將對該協(xié)議發(fā)起立法“戰(zhàn)爭”。圍繞債務(wù)上限的攤牌對經(jīng)濟(jì)和大選都可能產(chǎn)生影響。

據(jù)路透社報(bào)道，美國民主、共和兩黨將統(tǒng)計(jì)黨內(nèi)支持和反對相關(guān)協(xié)議的人數(shù)，并希望推動潛在的反對者改變主意。報(bào)道稱，麥卡錫必須判斷有關(guān)協(xié)議通過的可能性。如果實(shí)在難以通過，眾議院可以采取緊急行動，直接就“干凈的”、不附帶預(yù)算條款的債務(wù)上限進(jìn)行表決。眾議院民主黨人支持這種做法，但要有足夠的共和黨人支持才可行。此外，拜登可援引美國憲法第14條修正案中關(guān)于“美國公共債務(wù)有效性……不容置疑”的規(guī)定，直接進(jìn)行授權(quán)，但此前美國出現(xiàn)債務(wù)上限危機(jī)時從未有總統(tǒng)這么做過。

露出美國政治“丑陋的一面”

《紐約時報(bào)》稱，美國債務(wù)上限談判暴露出美國政治丑陋的一面。共和黨人是這里的惡棍，他們是從事敲詐勒索的人。拜登政府對債務(wù)上限的政治判斷每一步都是災(zāi)難性的錯誤。有消息稱，美官員認(rèn)為，通過拒絕任何變通辦法，會讓中間派和商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行干預(yù)，迫使共和黨人提高上限。但這并未發(fā)生。

中泰證券分析師張德禮在一份報(bào)告中提到，2010年后，債務(wù)上限逐步淪為美國的政治“武器”，被在野黨用作與執(zhí)政黨討價還價的籌碼。而與以往不同的是，近年來美國社會撕裂程度加深，兩黨對立情況愈發(fā)嚴(yán)重。在兩黨激烈的博弈中，美國的財(cái)政赤字又不斷被推高，美國債務(wù)上限問題周期性地不斷出現(xiàn)。美國財(cái)政部只能不斷舉債來彌補(bǔ)收支缺口。在提高債務(wù)上限的問題上，美國兩黨也周期性上演“互撕大戰(zhàn)”。

“債務(wù)協(xié)議考驗(yàn)麥卡錫?！泵缆?lián)社28日稱，如果麥卡錫成功推動國會通過協(xié)議，這將是他從未有過的成就。但如果他與白宮達(dá)成的妥協(xié)遭到保守派強(qiáng)烈反對，以至于共和黨人試圖將他趕下臺，那么他可能失去一切。

許多美國人和世界不安地觀望著這場債務(wù)上限談判。今日俄羅斯電視臺28日引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出的警告稱，如果不能及時達(dá)成協(xié)議，就算美國只出現(xiàn)部分債務(wù)違約，也可能引發(fā)市場崩盤，并損害人們對美元的信心。

然而，“提高債務(wù)上限短期增加的債務(wù)涌入市場，也可能會對美國金融市場造成比較大的沖擊?！眹H金融專家、太和智庫研究員張超告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，屆時美國國債價格可能會出現(xiàn)大幅波動，隨之而來的是國債收益率的上漲。而從中長期來看，若不壓縮財(cái)政赤字，美國依靠債務(wù)維持的經(jīng)濟(jì)模式將走到盡頭，很多原來潛在的問題都將暴露。那時候美國將面臨更加嚴(yán)峻的兩難選擇。