2月1日，人們在英國倫敦參加罷工游行。當(dāng)日，約50萬英國教師、火車司機(jī)和公務(wù)員舉行罷工，要求增加薪酬。新華社發(fā)

當(dāng)前，在全球新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響下，英國通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動蕩、外交失衡。在英國內(nèi)部，曾經(jīng)傾向于“脫歐”的民意悄然發(fā)生了變化，媒體上甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)“脫歐”的言論。歸根究底，對“脫歐”的質(zhì)疑與反思源于殘酷的現(xiàn)實離“脫歐”時的樂觀愿景相去甚遠(yuǎn)。專家指出，英國“脫歐”缺乏深思熟慮與整體規(guī)劃，所以“脫”出了一堆麻煩。接下來，英國該何去何從呢？

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“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)？

最近，英國《金融時報》網(wǎng)站刊登吉迪恩·拉赫曼的文章，題為《“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)——方法如下》。文章預(yù)測，重新加入歐盟的想法將成為主流。文章甚至提出，可以通過兩次公投程序逆轉(zhuǎn)“脫歐”：2026年舉行第一次公投，允許英國政府與歐盟展開談判；第二次公投則是關(guān)于重新加入歐盟協(xié)議的條款。

英國《獨(dú)立報》近日主導(dǎo)的一項民意調(diào)查顯示：50%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國全球地位下降”，56%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)形勢惡化”，65%的受訪者希望重新進(jìn)行“脫歐”公投。調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀”進(jìn)行的最新民意調(diào)查顯示，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐”是個錯誤。

對“脫歐”的不滿無疑源于對現(xiàn)實的失望。

經(jīng)濟(jì)上，英國舉步維艱。正在承受高稅收、高利率和高物價三重困擾的英國，將是今年全球唯一一個陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告中，國際貨幣基金組織（IMF）將2023年英國GDP增長預(yù)期從去年10月的0.3%下調(diào)至-0.6%。

政治上，“脫歐”留下了一個政治極化、社會分裂的英國。2016年至今，英國經(jīng)歷了5任首相。在接二連三的政治動蕩中上臺的蘇納克，執(zhí)政剛過百日，支持率已經(jīng)從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。

軍事上，英國實力大幅下降。據(jù)“今日俄羅斯”報道，21世紀(jì)初，英國約占國際軍火市場份額的7%；2022年，英國軍火份額已不足1%。分析人士指出，由于國防工業(yè)衰落，即便投入大量資金，也未必能解決英國軍隊的系統(tǒng)性問題，因此英國必將在軍事上嚴(yán)重依賴美國。

外交上，非但“全球英國”的戰(zhàn)略目標(biāo)沒能實現(xiàn)，更在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的雙重作用下，進(jìn)一步淪為美國的追隨者。分析指出，這固然是“英美特殊關(guān)系”等原因所致，但究其根本，還是英國政壇缺乏既定的、堅決的路線以及其政治游戲規(guī)則造成的短視行為和戰(zhàn)略迷失。

當(dāng)前，英國正面臨一場史上罕見的罷工潮。從高速公路員工到機(jī)場運(yùn)輸員工，從郵政工人到鐵路工人，從教師到律師，從消防員到護(hù)士……幾乎所有行業(yè)都有罷工發(fā)生。2月1日，英國爆發(fā)了10年以來最大規(guī)模的罷工，參與罷工人數(shù)達(dá)到約50萬人。2月6日，被視為英國驕傲的英國國家醫(yī)療服務(wù)體系爆發(fā)75年歷史上規(guī)模最大的一次罷工。更糟糕的是，英國媒體普遍認(rèn)為，各種大規(guī)模罷工很可能曠日持久。

“選擇是有成本的”

“2016年，‘脫歐派’選民以52%對48%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝‘留歐派’選民，本身就反映了民意的撕裂，當(dāng)前英國的糟糕形勢則激化了民眾對‘脫歐’的反面情緒，所以反對‘脫歐’的比例上升?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授丁純對本報記者說，“英國‘脫歐’的主要訴求之一是收回主權(quán)。英國認(rèn)為自己在歐盟體系內(nèi)吃虧了。比如，英國一向以自己的國家醫(yī)療服務(wù)體系為榮，但是作為歐盟成員國，其他成員國公民在英國也會享受國民待遇，這讓英國感覺自己的福利被他人占用。但是，選擇是有成本的。現(xiàn)在的問題是，有些人覺得‘脫歐’后，英國所得大于所失，不劃算，所以有了反悔之意?！?/p>

“脫歐”使英國經(jīng)濟(jì)惡化，讓家庭變得更加貧困，談判的不確定性對商業(yè)投資造成了影響，新的貿(mào)易壁壘破壞了英國和歐盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共識。

BBC指出，英國貿(mào)易相對于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，總體而言已經(jīng)下降。即使大多數(shù)國家在疫情最嚴(yán)重時都出現(xiàn)了國際貿(mào)易崩潰，但G7其他國家的貿(mào)易相對于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模都出現(xiàn)了反彈，但英國沒有。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年間，由于與歐盟的貿(mào)易大幅下降，英國貿(mào)易開放度（貿(mào)易與GDP之比）下降8個百分點(diǎn)。盡管有疫情的不利影響，但英國的降幅至少比可比國家高出3個百分點(diǎn)。貿(mào)易成本上升還體現(xiàn)在英國企業(yè)在“脫歐”后面臨的繁文縟節(jié)中。在英國2021年退出單一市場和關(guān)稅同盟后，企業(yè)從英國進(jìn)口貨物時必須填寫的海關(guān)出口申報單增加了兩倍多，進(jìn)口申報單增加了50%。在商業(yè)投資方面，2016年公投中斷了英國商業(yè)投資自2009年金融危機(jī)以來的增長趨勢。目前，英國商業(yè)投資比公投前的趨勢水平低31%。相比之下，歐盟目前的商業(yè)投資較2016年之前高出2%。

被“脫歐派”寄予厚望的自貿(mào)協(xié)定談判也不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，到2023年初，自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋的英國貿(mào)易份額為61%，與澳大利亞和新西蘭的協(xié)定生效后將升至62%。不過，總體份額已經(jīng)下降，而且，英國政府未能實現(xiàn)到2022年底自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋英國全部貿(mào)易80%的目標(biāo)。此外，英國與印度和跨太平洋協(xié)定成員國的談判仍在進(jìn)行，所花時間比此前所希望的要長。而英國與美國的貿(mào)易協(xié)議，則因為北愛爾蘭問題的影響，仍難以達(dá)成。

“雖然‘脫歐’有一定民意基礎(chǔ)，但其本身并非一個深思熟慮的決定，而是時任首相卡梅倫一次失敗的政治賭博，背后缺乏戰(zhàn)略思考與對‘脫歐’后出路的系統(tǒng)安排。英國根本沒有想清楚為什么‘脫歐’，其成本收益如何；尤其是對于‘脫歐’以后該怎么做，英國內(nèi)部沒有較一致的清晰思路與共識?！摎W’本身帶來勞動力短缺等一系列問題，再加上外部的疫情、俄烏沖突等因素疊加影響，英國走到了今天這個糟糕的地步?！倍〖冋f。

“依然處在陣痛期和磨合期”

彭博社引用分析人士的話指出，“市場反應(yīng)表明，英國的錯誤在于，想象英國‘脫歐’可能會釋放出一只歐洲‘老虎’”，但事實上，英國“脫歐”暴露并加劇了英國經(jīng)濟(jì)的潛在弱點(diǎn)——生產(chǎn)率低、商業(yè)投資低、全球競爭力下降，最引人注目的是，政府缺乏應(yīng)對這些問題的戰(zhàn)略。

“英國依然處在‘后脫歐’陣痛期和磨合期，需要一個適應(yīng)過程?！倍〖冋f，“因為缺乏對‘脫歐’的整體規(guī)劃，英國還在尋找自身定位。‘全球英國’只是英國‘脫歐’后對自身大體走向的一個概念，至今仍很模糊。事實上，‘脫歐’之后，缺少了歐盟支撐，英國只能更加倚重美國，和美國綁得更緊。‘全球英國’所追求的‘開放、外向和自信’根本無從談起。”

接下來，英國面臨著重重困難。各大機(jī)構(gòu)均對其經(jīng)濟(jì)前景持悲觀態(tài)度。英國不僅將是今年全球唯一一個陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體，IMF預(yù)計，2024年，英國還將成為全球主要工業(yè)國中經(jīng)濟(jì)增長最慢的國家。英國央行此前也預(yù)測，英國GDP將連續(xù)兩年負(fù)增長，將是英國一個世紀(jì)以來時間最長的經(jīng)濟(jì)衰退。

“脫歐”給英國和歐盟關(guān)系造成的負(fù)面影響還在繼續(xù)?！氨睈蹱柼m相關(guān)問題就是遺留下來的一個棘手難題。雖然英國與歐盟在相關(guān)問題上達(dá)成一定共識并簽訂了‘北愛爾蘭議定書’，但其中部分規(guī)定存在問題，英歐雙方至今仍無法就修改規(guī)定達(dá)成一致?！倍〖冋f，“而且，在可預(yù)見的未來，‘脫歐’相關(guān)問題談判會進(jìn)展緩慢。英國面臨國內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)民生問題，包括通脹高企、勞工短缺等，壓力重重；歐盟則因為俄烏沖突而焦頭爛額，雙方都沒有太大興趣和精力進(jìn)行談判?！?/p>

當(dāng)務(wù)之急是什么？英國《金融時報》文章指出，各派政界人士都需要承認(rèn)英國“脫歐”的影響，并應(yīng)該盡快充實英國與歐盟僅有框架的《英歐貿(mào)易合作協(xié)定》。解決與北愛爾蘭的貿(mào)易規(guī)則爭端將是可喜的一步。但英國還需要處理阻礙其增長潛力的結(jié)構(gòu)性因素。

“在這樣一個過渡期，對英國經(jīng)濟(jì)前景悲觀是意料之中。但也應(yīng)該看到，英國也有自身盎格魯—撒克遜經(jīng)濟(jì)模式直接、迅速、果敢的優(yōu)勢與特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利?！倍〖冋f，“至于‘脫歐’的功過，最終還是需要交給時間來判斷。”

本報記者 張 紅