新華社華盛頓12月30日電（國際觀察）超長法案急速“通關(guān)”凸顯美制度失靈

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新華社記者鄧仙來 許緣

美國總統(tǒng)拜登日前簽署2023財年綜合撥款法案，又一次在最后時刻避免聯(lián)邦政府因資金問題停擺。分析人士認(rèn)為，這份總額達(dá)1.7萬億美元、文本長度超過4000頁的法案在爭議巨大情況下仍急速“通關(guān)”，表明由尖銳黨派斗爭造成的美國制度失靈已經(jīng)到達(dá)全新高度。

這是2022年8月4日在美國華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者 劉杰 攝）

兩黨分歧巨大

美國國會民主、共和兩黨議員對撥款法案內(nèi)容分歧巨大。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默稱，這是長久以來國會制定的最重要撥款法案之一，體現(xiàn)出對美國家庭、工人和國防部門的強(qiáng)有力支持。共和黨人則炮轟民主黨過度支出，造成巨大財政赤字。在共和黨將于2023年1月奪回眾議院控制權(quán)的背景下，部分共和黨人甚至拒絕此時與民主黨人討論政府支出問題。

數(shù)周以來，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人凱文·麥卡錫始終堅持將針對綜合撥款法案的辯論拖延至2023年1月，甚至公開抨擊參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾與民主黨人接觸。

當(dāng)民主黨人控制的眾議院表決該法案時，麥卡錫在辯論環(huán)節(jié)發(fā)表長篇演說，痛批法案花費(fèi)巨大，只會讓美國邊境移民危機(jī)更糟糕、通貨膨脹更嚴(yán)重、聯(lián)邦政府更混亂。

這是2022年12月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社發(fā)，沈霆攝）

政府險些“關(guān)門”

綜合撥款法案為每一財年美國聯(lián)邦政府各部門支出規(guī)模和用途作出規(guī)定，涉及聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題，關(guān)系重大。由于兩黨分歧巨大，新財年綜合撥款法案最終版本遲遲無法敲定。作為替代選項，眾議院和參議院于2022年12月14日和15日先后通過一項臨時撥款法案，使聯(lián)邦政府暫時避免停擺。

直至當(dāng)月22日下午，綜合撥款法案才在參議院艱難通過，此時留給眾議院投票和拜登簽字的時間不足兩日；23日下午，眾議院在經(jīng)過更加激烈的唇槍舌劍后，最后時刻批準(zhǔn)法案，但表決結(jié)果基本按黨派劃線；23日晚，留給該法案走完最后送簽程序的時間已經(jīng)不足，而聯(lián)邦政府24日零時面臨“關(guān)門”，拜登只好簽署另一份短期撥款法案，令聯(lián)邦政府得以再運(yùn)作一周至30日。

12月27日，拜登前往美屬維爾京群島的圣克羅伊島度假。白宮直至28日才收到國會提交的兩院批準(zhǔn)法案版本，29日呈送拜登簽署生效。此時距聯(lián)邦政府再次面臨“關(guān)門”只剩一天。

這是2022年11月10日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社記者劉杰攝）

凸顯制度失靈

法案雖然驚險生效，但面臨的批評聲仍不絕于耳。一些議員認(rèn)為，法案冗長且包含大量不必要支出，國會領(lǐng)導(dǎo)層本應(yīng)更早公布法案內(nèi)容，而不是強(qiáng)迫議員們在拿到法案文本后短短幾天之內(nèi)就投票。

威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜表示，根本不可能有人能讀完如此冗長的法案文本。佛羅里達(dá)州共和黨籍參議員里克·斯科特抱怨稱，這份法案的長度甚至是《圣經(jīng)》的三倍。

在約翰遜看來，法案能夠獲得批準(zhǔn)表明，“華盛頓的失能和犬儒主義已經(jīng)到達(dá)全新高度”。他說，國會已違背其長期遵循的一項規(guī)則，即增加的強(qiáng)制性支出須由額外的稅收抵消。由此，聯(lián)邦政府將繼續(xù)產(chǎn)生巨額財政赤字，“我們正在抵押下一代人的未來”。

美聯(lián)社日前開展的一份民調(diào)顯示，超過半數(shù)受訪者認(rèn)為美式民主處于失靈狀態(tài)。一位名叫亞當(dāng)·科伊肯德爾的選民直言不諱地指出，現(xiàn)在“一切都變得更加分裂、更加極化、更加關(guān)注黨派立場，（政客們）沒有為選民服務(wù)”。