【環(huán)球時(shí)報(bào)駐西班牙特約記者 王杰 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李曉驍 陳子帥】北約要求各成員國提高軍事開支。路透社22日?qǐng)?bào)道稱，北約秘書長斯托爾滕貝格近日表示，北約可能在明年舉行下一次峰會(huì)時(shí)，決定將國防開支目標(biāo)定得更高。對(duì)此，“政治新聞網(wǎng)”歐洲版22日稱，歐洲國防費(fèi)用的增加，加劇了其碎片化和對(duì)美國的依賴。

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2%不會(huì)是上限

北約日前發(fā)布聲明稱，將于明年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行峰會(huì)。北約秘書長斯托爾滕貝格21日在訪問西班牙時(shí)表示，屆時(shí)或?qū)娰M(fèi)開支目標(biāo)作出改變。他預(yù)計(jì)，即使原有2%（的目標(biāo)）被保留，但這個(gè)數(shù)字也將是各成員國國防開支的底線而非上限。斯托爾滕貝格還說，談判將繼續(xù)進(jìn)行，“這樣的目標(biāo)會(huì)以某種方式增加，因?yàn)楝F(xiàn)在所有人都看到有必要在軍事上投入更多?！?/p>

北約秘書長斯托爾滕貝格

早在2006年，北約各國防長就同意至少拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%用于國防開支。但2008年的金融危機(jī)打亂了北約增加軍費(fèi)的節(jié)奏。2014年，北約各國承諾扭轉(zhuǎn)國防預(yù)算下降的趨勢，同意自2024年起軍費(fèi)開支至少占GDP的2%。

自俄烏沖突以來，許多北約盟國已經(jīng)增加了軍事開支。路透社稱，斯托爾滕貝格說：“我不能告訴你，在制定未來10年左右的國防開支承諾時(shí)，我們的盟友將確切地同意什么。但我預(yù)計(jì)，它會(huì)是對(duì)增加國防開支更強(qiáng)有力的承諾?！?/p>

成員在加快步伐

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道稱，根據(jù)北約今年4月發(fā)布的報(bào)告，過去一年，北約30個(gè)成員國的軍費(fèi)開支總體增加約2%。今年北約各成員國軍費(fèi)開支總計(jì)約1萬億美元，美國占比近70%。其他29個(gè)成員國正在逐步增加軍費(fèi)支出，但大多數(shù)仍然落后于2%的承諾。

2022年，包括美國在內(nèi)，僅8個(gè)成員國的軍費(fèi)開支突破2%的門檻，上一年度有11個(gè)成員國達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，北約歐洲成員國進(jìn)一步增加了國防預(yù)算。法國的支出同比增長7.4%，目標(biāo)是到2023年達(dá)到GDP的2%。而已經(jīng)超過這條線的英國和波蘭正在尋求增加國防預(yù)算至GDP的2.5%和3%。比利時(shí)、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國家都宣布將軍費(fèi)支出增加到至少占GDP 2%的計(jì)劃，而南歐和西歐的“落后者”也已加快步伐。西班牙的國防開支將“在未來幾年”達(dá)到GDP的2%，西班牙《國家報(bào)》稱，政府消息人士透露，根據(jù)規(guī)劃的時(shí)間表，這一目標(biāo)最遲將在2030年實(shí)現(xiàn)。

此外，一心加入北約的瑞典則提前提高了軍費(fèi)預(yù)算。美國《國家防御雜志》網(wǎng)站稱，瑞典目前的國防開支約占GDP的1.4%。上屆政府曾誓言到2028年將國防開支提高到與北約門檻一致的水平。但瑞典新一屆政府19日表示，該國計(jì)劃提前到2026年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

陷入“兩難”

隨著俄烏沖突局勢的變化，北約部分國家陷入“兩難”。美聯(lián)社稱，美國和其他北約成員國向?yàn)蹩颂m運(yùn)送了價(jià)值數(shù)十億美元的武器和裝備，但北約國家已經(jīng)耗盡了武器儲(chǔ)備。是繼續(xù)向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器庫存，還是留存武器以備自己的防務(wù)需要，讓不少國家十分糾結(jié)。

有分析認(rèn)為，恢復(fù)武器庫存是一個(gè)漫長的過程，但很多國家需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更多的投資。加上通貨膨脹和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定推高成本，錢花在哪里是個(gè)大問題。中國軍事專家張學(xué)峰接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這些歐洲國家提高軍費(fèi)占比勢必累及民生，給本就受疫情影響及能源上漲影響的經(jīng)濟(jì)帶來極大負(fù)擔(dān)。

美國《外交政策》雜志網(wǎng)站稱，2%的目標(biāo)更像是政治機(jī)制，并未考慮到真正的軍事需求。聯(lián)盟的價(jià)值不能用金錢來衡量，專注于2%的最低目標(biāo)只會(huì)對(duì)北約造成嚴(yán)重?fù)p害。隨著俄烏沖突持續(xù)及北約國家民眾政治意愿開始分化，專注2%的目標(biāo)會(huì)削弱民眾對(duì)北約的支持。此外，“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，長期以來，碎片化防御一直是歐洲面臨的問題，而增加國防開支或加劇該困境，因?yàn)楦鲊粎f(xié)調(diào)的短期采購決定會(huì)對(duì)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長期影響。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，俄烏沖突前，北約絕大多數(shù)國家并未落實(shí)將2%的GDP用于國防支出的承諾。但歐洲國防工業(yè)體系受制于美國這一現(xiàn)實(shí)，致使只要北約存在，歐洲各國即便增加國防費(fèi)用，也無法改變歐洲安全依靠美國的局面。張學(xué)峰則表示，美國希望北約成員國提高國防開支，因?yàn)檫@將進(jìn)一步對(duì)俄羅斯形成壓力，自己就可以在歐洲防務(wù)問題上少分些心思，把更多精力、更多資源投入到印太方向。